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严惩拖欠工程款!住建部发文要求做好两节民工工资、项目工程款支付工作

2021-01-11124

      近日,住房和城乡建设部下发《做好两节期间工程建设领域农民工工资支付等工作的通知》(以下简称:《农民工工资支付通知》),要求严厉打击、限时解决元旦、春节期间拖欠农民工工资及民营企业工程款的问题。这是住建部连续第二年发布此类工作要求,可以看出国家政府严惩恶意欠付工程款及农民工工资的态度。建工企业应当高度重视这一政策通知,特别是当前《保障农民工工资支付条例》已经正式颁行,一旦违反相关政策、法规,将会面临严厉处罚。


      本文将对于《农民工工资支付通知》进行要点梳理,并结合《保障农民工工资支付条例》,对建工企业面临的政策法律风险进行分析。


《农民工工资支付通知》要点梳理


       纵观此次住建部发布的《农民工工资支付通知》,重点突出、措施明确。

       一个核心要求是:根治房屋建筑和市政基础设施工程建设领域欠薪工作,更好保障农民工合法权益。

       三项主要措施是:加快推行建筑工人实名制管理;严厉打击建筑市场违法违规行为;加大拖欠工程款和工资查处力度。

       特别的,《农民工工资支付通知》提出一方面“要对政府和国有投资工程建设项目进行重点检查,限时解决拖欠民营企业工程款和农民工工资问题”。发包单位不拖欠总包单位工程款、总包不拖欠分包单位工程款与分包单位按时支付农民工工资之间是环环相扣的,想要解决农民工工资拖欠问题,必须从源头上解决工程款拖欠的问题。

另一方面要“切实落实建筑业企业的主体责任,严防建筑业企业将合同应收账款等经营风险转嫁给农民工”。这一要求明确了建筑企业对农民工工资支付承担主体责任,结合《保障农民工工资支付条例》的规定,建筑企业在多种情形下,即便已经发生了被欠付工程款的情形,也需要先行垫付农民工被拖欠的工资,后续再向相关责任主体追偿,不得将经营风险转嫁给农民工。如果建筑企业未妥善承担相关责任,引发农民工聚集讨薪等恶性事件的,则可能承担不利法律后果。


《农民工工资支付通知》政策法律风险防范


      不难看出,住建部《农民工工资支付通知》是对《保障农民工工资支付条例》的进一步深化落实。

      想要进一步理解《农民工工资支付通知》的要求,必须深挖其与《保障农民工工资支付条例》及其他法律法规的关系,建工企业才能避免触碰法律禁止的红线,维护建工企业的合法权益。

Part 1

总包单位需要先行垫付农民工工资的情形

      《农民工工资支付通知》特别提出,建筑企业即便已经发生了被欠付工程款的情形,也需要先行垫付农民工被拖欠的工资,《保障农民工工资支付条例》规定,如发生拖欠农民工工资,在存在以下5种情形时,总包单位需要先行垫付农民工被欠付的工资,再向相关责任主体追偿:

序号

情形

对应《保障农民工工资支付条例》条文

1

使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工

第十八条 用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工,拖欠农民工工资的,由用工单位清偿,并可以依法进行追偿。

2

分包单位拖欠农民工工资

第三十条 分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。

工程建设项目转包,拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。

3

工程建设项目转包

4

将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位

第三十六条 建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位,导致拖欠农民工工资的,由建设单位或者施工总承包单位清偿。

施工单位允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程,导致拖欠农民工工资的,由施工单位清偿。

5

允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程

Part 2

 农民工欠薪的法律解决途径

被拖欠工资的农民工可以通过依法投诉、申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼三种途径解决欠薪问题。

任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为,有权向人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门举报。

人力资源社会保障行政部门和其他有关部门依法接受对拖欠农民工工资行为的举报、投诉。对于举报、投诉的处理实行首问负责制,属于本部门受理的,应当依法及时处理;不属于本部门受理的,应当及时转送相关部门,相关部门应当依法及时处理,并将处理结果告知举报、投诉人。

Part 5

 拖欠农民工工资的法律后果

根据《保障农民工工资支付条例》,拖欠农民工工资且逾期不予改正的,将面临列入“黑名单”、罚款、勒令停工、吊销资质证书甚至刑事处罚,相关单位应要高度重视。具体情形如下:

序号

情形

对应《保障农民工工资支付条例》条文

1

列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单,限制政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行

第四十八条 用人单位拖欠农民工工资,情节严重或者造成严重不良社会影响的,有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单,在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。

拖欠农民工工资需要列入失信联合惩戒名单的具体情形,由国务院人力资源社会保障行政部门规定。

2

记入信用记录,纳入国家信用信息系统进行公示

第四十九条 建设单位未依法提供工程款支付担保或者政府投资项目拖欠工程款,导致拖欠农民工工资的,县级以上地方人民政府应当限制其新建项目,并记入信用记录,纳入国家信用信息系统进行公示。

3

对单位处2万元以上5万元以下的罚款,对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款

第五十四条 有下列情形之一的,由人力资源社会保障行政部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处2万元以上5万元以下的罚款,对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款:

(一)以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资;

(二)未编制工资支付台账并依法保存,或者未向农民工提供工资清单;

(三)扣押或者变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡。

4

处5万元以上10万元以下的罚款

第五十六条 有下列情形之一的,由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以上10万元以下的罚款:

(一)分包单位未按月考核农民工工作量、编制工资支付表并经农民工本人签字确认;

(二)施工总承包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理;

(三)分包单位未配合施工总承包单位对其劳动用工进行监督管理;

(四)施工总承包单位未实行施工现场维权信息公示制度。

5

责令项目停工,并处5万元以上10万元以下的罚款

第五十七条 有下列情形之一的,由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正;逾期不改正的,责令项目停工,并处5万元以上10万元以下的罚款:

(一)建设单位未依法提供工程款支付担保;

(二)建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用;

(三)建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料。

6

责令项目停工,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚

第五十五条 有下列情形之一的,由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正;逾期不改正的,责令项目停工,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚:

(一)施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户;

(二)施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函;

(三)施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理。

      为了进一步保障农民工工资支付,国家多个部委共同建立了“拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单”制度。人社部特别印发了《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》,规定用人单位存在下列情形之一,将其列入拖欠工资“黑名单”:

  1. 克扣、无故拖欠农民工工资报酬,数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的;

  2. 因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。

拒不支付劳动报酬在《刑法修正案(八)》中纳入了刑法调整范围,在最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》中,对于该罪的构罪要件做了进一步明确:

01

以逃避支付劳动者的劳动报酬为目的,具有下列情形之一的,应当认定“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”:

  1. 隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的;

  2. 逃跑、藏匿的;

  3. 隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的;

  4. 以其他方法逃避支付劳动报酬的。

02

具有下列情形之一的,应当认定“数额较大”:

  1. 拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以上的;

  2. 拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的;

03

拒不支付劳动者的劳动报酬具有下列情形之一的,应当认定“造成严重后果”:

  1. 造成劳动者或者其被赡养人、被扶养人、被抚养人的基本生活受到严重影响、重大疾病无法及时医治或者失学的;

  2. 对要求支付劳动报酬的劳动者使用暴力或者进行暴力威胁的;

  3. 造成其他严重后果的。




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